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商務領域經營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法

中華人民共和國商務部、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

二〇二三年 第1號

《商務領域經營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法》已經2023年1月31日商務部第45次部務會議審議通過，并經發(fā)展改革委同意，現予公布，自2023年6月20日起施行。

部 長 王文濤

主 任 鄭柵潔

2023年5月10日

商務領域經營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹實施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》關于一次性塑料制品使用和報告的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于商務領域一次性塑料制品使用和報告的監(jiān)督管理。

本辦法所稱商務領域是指根據國家法律和相關規(guī)定商務主管部門在一次性塑料制品使用和報告職責范圍內的領域，包括商品零售、電子商務、餐飲、住宿、展覽。

本辦法所稱一次性塑料制品是指商務領域經營者在其經營活動中向消費者提供的、由塑料制成的、不以重復使用為目的的制成品。

第三條 國家推行綠色發(fā)展方式，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵減少使用一次性塑料制品，科學穩(wěn)妥推廣應用替代產品，引導公眾積極參與塑料污染治理。

第四條 國家依法禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，禁止、限制使用的具體范圍、實施時間和地域要求，依據國家相關規(guī)定進行規(guī)范和調整（以下簡稱國家禁限使用規(guī)定），商務領域經營者應當遵守國家禁限使用規(guī)定，未列入國家禁限使用規(guī)定的可以使用。

第五條 商務領域經營者中的商品零售場所開辦單位、電子商務平臺（含外賣平臺）企業、外賣企業應當根據本辦法向商務主管部門報告一次性塑料制品使用、回收情況。

本辦法所稱商品零售場所是指向消費者提供零售服務的各類超市、商場、集貿市場。商品零售場所開辦單位是指為商品零售經營者提供經營場所，并與場所內商品零售經營者簽訂聯營或租賃經營協議的企業法人。

本辦法所稱電子商務平臺企業是指在電子商務中為交易雙方或者多方提供網絡經營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務，供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的企業。

本辦法所稱外賣企業是指提供外賣服務的零售、餐飲企業。

第六條 商務部負責全國商務領域執(zhí)行國家禁限使用規(guī)定和一次性塑料制品報告活動的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革委等有關部門建立工作機制，統籌指導協調塑料污染治理工作。

縣級以上地方商務主管部門依據職責對本行政區域內商務領域執(zhí)行國家禁限使用規(guī)定和一次性塑料制品報告活動實施監(jiān)督管理。縣級以上地方商務主管部門涉及本辦法有關商務執(zhí)法職責發(fā)生調整的，有關商務執(zhí)法職責由本級人民政府確定的承擔相關職責的部門實施。

縣級以上地方發(fā)展改革部門依據職責會同有關部門統籌指導協調本行政區域內塑料污染治理工作。

第七條 一次性塑料制品相關行業協會應當制定行業規(guī)范，提供咨詢、培訓等服務，加強宣傳引導和行業自律。

第二章 商務領域經營者規(guī)范

第八條 商務領域經營者應當在其經營場所或網站的醒目位置張貼、擺放或設置國家禁限使用規(guī)定的標語，或者上述信息的鏈接標識，鏈接標識應當清晰、醒目。

第九條 商品零售經營者應當依法執(zhí)行《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》。

鼓勵商品零售經營者通過設置替代產品自助售賣裝置，提供購物筐、購物車租賃服務等方式減少一次性塑料制品使用。

第十條 電子商務經營者應當優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，遵守國家包裝管理有關規(guī)定。

鼓勵電子商務經營者與商品生產企業合作，設計應用滿足快遞物流配送需求的商品包裝，推廣電商快件原裝直發(fā)。

鼓勵電子商務經營者與快遞企業合作，推廣應用可循環(huán)快遞包裝，減少一次性塑料制品使用。

第十一條 電子商務平臺（含外賣平臺）企業應當制定鼓勵平臺內經營者減少快遞包裝和外賣環(huán)節(jié)一次性塑料制品使用的平臺規(guī)則。

鼓勵電子商務平臺（含外賣平臺）企業與快遞企業、環(huán)衛(wèi)單位、回收企業等開展合作，在寫字樓、學校、大型社區等重點區域投放一次性塑料制品回收設施。

鼓勵電子商務平臺（含外賣平臺）企業通過建立積分反饋、綠色信用等機制引導消費者使用替代產品，減少快遞包裝和外賣環(huán)節(jié)一次性塑料制品使用。

第十二條 商品零售場所開辦單位、電子商務平臺（含外賣平臺）企業應當督促其入駐經營者作出一次性塑料制品使用自律承諾，主動承諾知悉并遵守國家禁限使用規(guī)定。已經入駐的經營者應當于本辦法實施之日起60日內作出自律承諾。

第十三條 餐飲經營者應當根據內裝物情況，合理選用替代產品或合規(guī)的一次性塑料制品提供打包或外賣服務。

鼓勵餐飲經營者通過激勵措施引導消費者使用替代產品，減少一次性塑料制品使用。

第十四條 住宿經營者應當按照國家有關規(guī)定推行不主動提供一次性塑料制品。

鼓勵住宿經營者通過激勵措施引導消費者減少一次性塑料制品使用。

第十五條 展館經營者應當積極開展宣傳引導，書面告知展覽活動主辦單位國家禁限使用規(guī)定。

展覽活動主辦單位應當告知參展單位等與展覽活動相關的各單位國家禁限使用規(guī)定。

鼓勵展覽活動主辦單位、參展單位使用替代產品，減少一次性塑料制品使用。

第十六條 商品零售場所開辦單位、電子商務平臺（含外賣平臺）企業、外賣企業應當通過商務部建立的全國一次性塑料制品使用、回收報告系統，向所在地縣級商務主管部門報告一次性塑料制品使用、回收情況。報告每半年一次，上半年報告應于當年7月31日前完成，下半年報告應于次年的1月31日前完成。

一次性塑料制品報告范圍根據國家相關規(guī)定動態(tài)調整。報告應當真實、完整，不得含有虛假內容，不得有重大遺漏。

第十七條 商品零售場所開辦單位報告其自營、聯營及其場所內經營者塑料購物袋有償使用情況、塑料廢棄物回收情況和場所內經營者作出自律承諾的情況。

商品零售場所內存在不同企業法人的商品零售場所開辦單位的，開辦單位分別報告各自情況。

鼓勵商品零售場所開辦單位報告范圍外的商品零售經營者報告塑料購物袋有償使用情況和塑料廢棄物回收情況。

第十八條 電子商務平臺企業報告其自營業務產生的快遞塑料包裝（含塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等）的使用情況、塑料廢棄物回收情況和平臺內經營者作出自律承諾的情況。外賣平臺企業報告其自營業務產生的塑料購物袋、一次性塑料餐具（刀、叉、勺）、一次性可降解塑料吸管的使用情況、塑料廢棄物回收情況和平臺內經營者作出自律承諾的情況。

電子商務平臺企業、外賣平臺企業參照前款報告客體，對平臺內經營者一次性塑料制品使用、回收情況應當按照報告期開展總體評估，并向所在地縣級商務主管部門報告。總體評估報告包括平臺企業制定鼓勵平臺內經營者減少上述一次性塑料制品使用的平臺規(guī)則、采取的相關治理措施、開展的宣傳推廣活動、平臺內經營者取得的減量成效等。外賣平臺企業除評估報告以上內容外，還應當報告其平臺內經營者對上述一次性塑料制品有償使用評估情況。

外賣平臺企業以適當方式告知平臺內外賣企業國家有關一次性塑料制品使用、回收報告的規(guī)定。

第十九條 外賣企業報告塑料購物袋、一次性塑料餐具（刀、叉、勺）、一次性可降解塑料吸管使用情況和塑料廢棄物回收情況。外賣企業報告數據不區分店內即時消費與外賣業務。商品零售場所開辦單位提供外賣服務的，按照本辦法第十七條和本條規(guī)定合并報告。

第二十條 各報告主體報告一次性塑料制品使用情況時可根據實際填報“使用量”“銷售量”或“采購量”，報告口徑須在報告過程中始終保持一致。

鼓勵各報告主體主動報告替代產品使用、回收情況。

第三章 監(jiān)督管理

第二十一條 縣級以上地方商務主管部門采取“雙隨機、一公開”方式，對本行政區域內商務領域經營者執(zhí)行國家禁限使用規(guī)定和使用、回收報告活動實施日常監(jiān)督檢查，重點檢查以下方面：

（一）一次性塑料制品使用的情況；

（二）商務領域經營者張貼、擺放或設置國家禁限使用規(guī)定標語或鏈接標識的情況；

（三）商品零售場所開辦單位、電子商務平臺（含外賣平臺）企業對其入駐經營者作出自律承諾督促管理的情況；

（四）電子商務平臺（含外賣平臺）企業平臺規(guī)則制定情況；

（五）展館經營者告知義務履行的情況；

（六）一次性塑料制品使用、回收報告的情況。

第二十二條 縣級以上地方商務主管部門可以依法采取以下措施實施監(jiān)督檢查：

（一）進入一次性塑料制品使用等場所進行檢查；

（二）詢問與監(jiān)督檢查事項有關的單位或個人，要求其說明情況；

（三）查閱、復制有關文件、資料；

（四）依據有關法律法規(guī)采取的其他措施。

第二十三條 商務領域經營者涉嫌違法使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的，或者商品零售場所開辦單位、電子商務平臺（含外賣平臺）企業、外賣企業涉嫌違法報告一次性塑料制品使用、回收情況的，縣級以上地方商務主管部門可以對上述經營者進行約談。

第二十四條 縣級以上地方商務主管部門應當加強本行政區域內一次性塑料制品報告質量審核和宣傳引導工作，做好一次性塑料制品使用、回收報告分析工作。報告制度執(zhí)行情況和分析情況應當于報告工作結束后30日內向上一級商務主管部門報告，并抄送同級發(fā)展改革部門。

第四章 法律責任

第二十五條 商務領域經營者未遵守國家禁限使用規(guī)定的，由縣級以上地方商務主管部門責令限期改正，限期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十六條 違反本辦法第十六條、第十七條、第十八條第一款和第二款、第十九條規(guī)定，商品零售場所開辦單位、電子商務平臺（含外賣平臺）企業、外賣企業未按照本辦法報告一次性塑料制品使用情況的，由縣級以上地方商務主管部門責令限期改正，限期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五章 附則

第二十七條 省級商務主管部門會同同級發(fā)展改革部門，可以結合本地實際情況制定本辦法的實施細則，并報商務部、發(fā)展改革委備案。

第二十八條 縣級以上地方人民政府可以根據本地區實際情況確定實施本辦法監(jiān)督管理職責的部門，本辦法規(guī)定的縣級以上地方商務主管部門職責由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門承擔。

第二十九條 本辦法由商務部會同發(fā)展改革委進行解釋。

第三十條 本辦法自2023年6月20日起實施。《商務領域一次性塑料制品使用、回收報告辦法（試行）》（商務部公告2020年第61號）同時廢止。